2012年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要（2012-2020年）》（以下簡稱《綱要》），這是深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號(hào)）和《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號(hào)）精神的又一具體行動(dòng)，必將對(duì)推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用發(fā)揮重要作用。
    《綱要》指出，我國是一個(gè)水資源嚴(yán)重短缺的國家，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。農(nóng)業(yè)用水是經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水大戶，且用水效率不高，具有較大節(jié)水潛力。要把節(jié)水灌溉作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，全面做好農(nóng)業(yè)節(jié)水工作�！毒V要》共分6章28條，明確提出了農(nóng)業(yè)節(jié)水的總體要求、體系構(gòu)成、分區(qū)指導(dǎo)、重點(diǎn)工程建設(shè)、體制機(jī)制改革和組織實(shí)施意見。
《綱要》明確了農(nóng)業(yè)節(jié)水的總體要求，提出發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水要以改善和保障民生為宗旨，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，以水資源高效利用為核心，嚴(yán)格水資源管理，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)用水方式，完善農(nóng)業(yè)節(jié)水機(jī)制，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水的綜合措施，著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水的科技支撐，著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)節(jié)水工程管理體制，著力健全基層水利服務(wù)和農(nóng)技推廣體系，以水資源的可持續(xù)利用保障農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，因地制宜、分區(qū)實(shí)施，突出重點(diǎn)、示范推廣，政府主導(dǎo)、多方參與，建管并重、深化改革的原則。經(jīng)過努力，到2020年，基本完成大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和大中型灌排泵站更新改造，小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)基本覆蓋農(nóng)業(yè)大縣；全國農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到10億畝，新增節(jié)水灌溉工程面積3億畝，其中新增高效節(jié)水灌溉工程面積1.5億畝以上；全國農(nóng)業(yè)用水量基本穩(wěn)定，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.55以上；全國旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣面積達(dá)到5億畝以上，高效用水技術(shù)覆蓋率達(dá)到50%以上。
    《綱要》提出要建立農(nóng)業(yè)節(jié)水體系，通過優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)用水，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和用水結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)業(yè)節(jié)水工程措施，推廣農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝和生物技術(shù)節(jié)水措施，健全農(nóng)業(yè)節(jié)水管理措施等，在全國初步建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局與水土資源條件相匹配、農(nóng)業(yè)用水規(guī)模與用水效率相協(xié)調(diào)、工程措施與非工程措施相結(jié)合的農(nóng)業(yè)節(jié)水體系。同時(shí)，依據(jù)不同區(qū)域的自然、地理?xiàng)l件和水資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等，提出了東北地區(qū)、西北地區(qū)、黃淮海地區(qū)和南方地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水的指導(dǎo)意見。
    《綱要》規(guī)劃推進(jìn)五項(xiàng)農(nóng)業(yè)節(jié)水重點(diǎn)工程建設(shè)。一是大中型灌區(qū)節(jié)水改造工程，骨干工程和田間工程同步改造，優(yōu)先安排糧食主產(chǎn)區(qū)、嚴(yán)重缺水和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。二是高效節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)�；�推廣工程，以東北、西北、黃淮海地區(qū)為重點(diǎn)，集工程、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)和管理等措施于一體，建設(shè)一批高效節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)�；�推廣工程。三是旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣示范工程，建設(shè)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范縣，完善田間基礎(chǔ)設(shè)施，推廣改土、覆蓋、倒茬、平整土地和秸稈還田、土壤墑情監(jiān)測等技術(shù)。四是農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新工程，開展節(jié)水灌溉技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、灌溉制度、新產(chǎn)品與新技術(shù)研發(fā)和綜合節(jié)水技術(shù)集成模式等方面的聯(lián)合攻關(guān)，集成和再創(chuàng)新形成適應(yīng)我國不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)節(jié)水模式，并加大技術(shù)推廣力度。五是山丘區(qū)“五小水利”工程，以西南地區(qū)為重點(diǎn)，在具有一定降水條件的地區(qū)大力推進(jìn)“五小水利”工程建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件。[Page]
    《綱要》要求健全發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水的體制機(jī)制，要進(jìn)一步完善法規(guī)政策，推行節(jié)水灌溉制度，增加農(nóng)業(yè)節(jié)水投入，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，完善技術(shù)服務(wù)體系，深化工程管理體制改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。
    《綱要》提出了四項(xiàng)組織實(shí)施意見，一是要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，地方各級(jí)人民政府要將農(nóng)業(yè)節(jié)水?dāng)[在重要位置，水利、農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源等部門要各司其職，密切配合。二是要制訂相關(guān)規(guī)劃。要制訂節(jié)水灌溉、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)等相關(guān)中長期發(fā)展規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，作為安排農(nóng)業(yè)節(jié)水補(bǔ)助資金和整合相關(guān)資金的重要依據(jù)。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。結(jié)合落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水目標(biāo)和任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果與下年度項(xiàng)目和投資計(jì)劃安排相掛鉤。四是強(qiáng)化宣傳教育，營造節(jié)水的良好社會(huì)氛圍，形成全社會(huì)治水興水的強(qiáng)大合力。（來源：水利部網(wǎng)站）

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